山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳

關(guān)于深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見

魯環(huán)發(fā)〔2023〕20號(hào)

各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》等相關(guān)要求，深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，提升土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)用地安全利用提速增效，服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、開展土壤污染狀況調(diào)查情形及要求

符合以下情形之一的，土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查，并嚴(yán)格按照魯環(huán)發(fā)〔2020〕49號(hào)文件要求，及時(shí)將評(píng)審會(huì)議通知、調(diào)查結(jié)論及調(diào)查報(bào)告專家評(píng)審結(jié)論（含復(fù)核意見）等有關(guān)文件上傳山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺(tái)，并根據(jù)國(guó)家要求將有關(guān)材料上傳至全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，作為土地使用權(quán)人用地申請(qǐng)依據(jù)，及各級(jí)自然資源主管部門審批依據(jù)。

（一）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

（二）以下重點(diǎn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

1.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地〔依據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，以下簡(jiǎn)稱“一住兩公”建設(shè)用地，地類代碼07、08〕的地塊，包括用途變更為含“一住兩公”建設(shè)用地的多用途混合地塊。其中，對(duì)于多用途混合地塊應(yīng)當(dāng)整體開展土壤污染狀況調(diào)查。

2. “一住兩公”建設(shè)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收擬用途為“一住兩公”建設(shè)用地的地塊，應(yīng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

（三）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

（四）擬（已）收回土地使用權(quán)的從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地地塊（以下簡(jiǎn)稱“6+1”行業(yè)地塊），應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查。

二、完善建設(shè)用地管理機(jī)制

（五）合理規(guī)劃土地用途。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在編制或修訂控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢?nèi)珖?guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺(tái)，并征求同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門意見，落實(shí)污染地塊再開發(fā)利用的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，優(yōu)化土地開發(fā)利用時(shí)序。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。

（六）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地用途變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)及土地供應(yīng)、改變用途等手續(xù)；在土地征收、收回、收購(gòu)及土地供應(yīng)、改變用途等環(huán)節(jié)前，應(yīng)當(dāng)查詢地塊在全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺(tái)中狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查但未開展的，以及在山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺(tái)內(nèi)未移出土壤污染狀況調(diào)查名單、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名單、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的，不得辦理征收、收回、收購(gòu)及土地供應(yīng)、改變用途等手續(xù)。

（七）共享土壤環(huán)境管理信息。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄、優(yōu)先監(jiān)管地塊清單、“6+1”行業(yè)地塊清單及用地詳細(xì)位置等相關(guān)信息，共享給同級(jí)自然資源主管部門。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共享土地收儲(chǔ)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃以及用途變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地的地塊信息。地塊信息包括地塊名稱、位置、矢量范圍、面積、原用地類型、擬規(guī)劃用途、土地使用權(quán)人、必要的圖件等，實(shí)時(shí)關(guān)注相關(guān)地塊調(diào)查及修復(fù)動(dòng)態(tài)，統(tǒng)籌謀劃考慮，保障用地安全。

三、提升土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量

（八）優(yōu)化土壤調(diào)查啟動(dòng)時(shí)序。用途變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地的工業(yè)用地地塊，原則上應(yīng)當(dāng)在停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、清理遺留固體廢物及廢水之后，且遺留建（構(gòu)）筑物不影響布點(diǎn)采樣的情況下，可以開展土壤污染狀況調(diào)查，防止因二次污染再次開展調(diào)查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短調(diào)查周期。

（九）從嚴(yán)監(jiān)管拆分地塊調(diào)查。原則上，同一地塊不得拆分開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。確需進(jìn)行拆分的風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)地塊，要將拆分方案納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，拆分方案要充分考慮地塊規(guī)劃用途、地塊原空間布局、污染情況以及開發(fā)時(shí)序等，確保建設(shè)用地安全，并且每個(gè)拆分后的區(qū)域應(yīng)當(dāng)滿足最低風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求。

（十）強(qiáng)化污染地塊調(diào)查邊界管理。地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的，需確定地塊地下水污染范圍的，地塊周邊存在環(huán)境敏感目標(biāo)的（如學(xué)校、居民區(qū)等）等情形，調(diào)查范圍可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大到地塊邊界以外。

（十一）規(guī)范調(diào)查報(bào)告評(píng)審。各市要督促?gòu)氖峦寥牢廴緺顩r調(diào)查的單位按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定（試行）》的規(guī)定，在全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)上傳采樣方案，應(yīng)當(dāng)編制質(zhì)量保證與質(zhì)量控制報(bào)告，作為土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告附件或者在調(diào)查報(bào)告中編制專門篇章。調(diào)查報(bào)告評(píng)審由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門組織；設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門委托直屬單位或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織調(diào)查報(bào)告評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)與被委托單位簽訂委托協(xié)議或出具委托文件，將委托情況或文件函告或抄送同級(jí)自然資源主管部門，并監(jiān)督受委托方依法行使被委托的事權(quán)。組織評(píng)審單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告評(píng)審會(huì)前下發(fā)正式評(píng)審?fù)ㄖ?，組織相關(guān)單位參會(huì)，各單位應(yīng)切實(shí)履行土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審職責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源等主管部門指定或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審或者組織評(píng)審的，專家評(píng)審意見中應(yīng)當(dāng)注明委托單位。

（十二）加強(qiáng)調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查。各市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南（試行）》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定（試行）》等相關(guān)要求，監(jiān)督檢查建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和調(diào)查報(bào)告。監(jiān)督檢查范圍原則上應(yīng)當(dāng)涵蓋全部“6+1”行業(yè)地塊，總數(shù)不低于當(dāng)年評(píng)審的《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2019）第二階段土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告數(shù)量的10%。

四、優(yōu)化建設(shè)用地管理服務(wù)

（十三）主動(dòng)靠前服務(wù)。根據(jù)《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》要求，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率考核節(jié)點(diǎn)調(diào)整為供地環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目，提前告知土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人土壤環(huán)境管理要求，引導(dǎo)其適當(dāng)提前開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作。

（十四）簡(jiǎn)化農(nóng)用地調(diào)查流程。應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊中，涉及農(nóng)用地變更為“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地的，通過《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2019）第一階段土壤污染狀況調(diào)查，原則上不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析，若經(jīng)調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周邊區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束，其調(diào)查報(bào)告評(píng)審可以由專家集中評(píng)審簡(jiǎn)化為函審，或由組織評(píng)審單位直接出具審核意見，無需專家評(píng)審。

（十五）優(yōu)化報(bào)告評(píng)審程序。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人通過全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)和山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺(tái)，完成報(bào)告提交、評(píng)審申請(qǐng)、查詢、報(bào)備“一網(wǎng)通辦”。各級(jí)生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門要實(shí)現(xiàn)報(bào)告評(píng)審受理、審核全過程網(wǎng)上辦理，提高評(píng)審效率，壓縮評(píng)審時(shí)間，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。組織評(píng)審部門應(yīng)當(dāng)于每年1月匯總上年度調(diào)查報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^情況，并向社會(huì)公示。

五、嚴(yán)格組織實(shí)施

（十六）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門，將“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地開發(fā)利用情況納入日常監(jiān)管計(jì)劃。建立問題通報(bào)報(bào)告制度，重大問題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告、向有關(guān)部門通報(bào)，防范“一住兩公”建設(shè)用地等重點(diǎn)建設(shè)用地污染地塊違法開發(fā)利用。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)涉嫌出具虛假調(diào)查報(bào)告等行為。

（十七）做好重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用核算。各設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》要求和職責(zé)分工，定期組織核算本市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用情況，并于每年7月5日、1月5日前，分別將上半年、上一年度重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用考核基礎(chǔ)信息臺(tái)賬報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳。

本意見自2023年10月19日起施行，有效期至2026年10月18日。

山東省生態(tài)環(huán)境廳? ?山東省自然資源廳

2023年9月18日